关于调整全省一批重点企业、高新技术企业实行“直通车”审批办法的通知（试行）

各市、州、县外事办公室（局）、科技局、商务局、国资局，省直有关部门和单位，有关企业：
   2001年以来，我省先后两次对一批重点企业和机电产品进出口企业实行“直通车”审批办法，较好的推动了企业向外发展，促进了企业与国外的交流与合作。但是，随着我国对外开放和市场经济体制改革的深入发展，一方面，有的“直通车”审批企业改制后其所有制性质发生了变化，由过去的公有制企业转变为非公有制企业；有的“直通车”审批企业由于经营不善而破产、转产或已分解为若干企业；另一方面，随着一批重点高新技术企业的迅速发展，其产品的转化、创新和出口成效显著，与境外同行业交流与合作明显增加。因此，为促进我省“三个三工程”建设，进一步完善“直通车”审批企业的机制，规范企业的外事管理，鼓励企业“走出去”，加快实施“中部崛起”的战略目标，我们对全省实行“直通车”审批的企业进行了调整，现将具体办法通知如下：
一、实行“直通车”审批的范围
这次调整“直通车”审批的对象是全省80家规模较大、效益较好、出国任务较多和出口创汇额度较高的大型国有企业、国有控股企业、国有股份制企业和具有较大规模的非公有制企业，包括经国家、省认定的重点高新技术企业，部分自营进出口生产企业和重点机电产品进出口企业（具体名单附后）。
二、出国（境）报批程序及管理办法
根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省市厅级及其以下人员因公临时出国管理办法>》(鄂办发[2006]25号)中按照因公出国（境）人员出访任务的性质和因公出国（境）审批部门的职能分工，实行“直通车”审批企业人员出国（境），直接报送省级有出国（境）审批权的部门审批。其原则分工和报批程序是：
（一）“湖北省能源集团有限公司”等12家省管企业董事长(总经理)和党委书记因公临时出国（境），由企业向省政府请示，送省外办审核后，报省政府分管外事工作的副省长审批。企业其他人员因公临时出国（境），报省外办审批。
（二）“湖北省建筑工程总公司”等国有企业、国有控股企业和国有股份制企业人员因公临时出国（境），根据出访任务的性质，开展商务活动的，由企业报省商务厅审批；开展科技交流与合作的，由企业报省科技厅审批；其他任务报省外办审批。企业的主要负责人因公临时出国（境），须经其主管部门同意后，以企业名义申报。
（三）非公有制企业的人员因公临时出国（境），根据出访任务的性质，开展商务活动的由企业径报省商务厅审批；开展科技交流的由企业报省科技厅审批；其他任务报省外办审批。
（四）武汉市的企业人员因公临时出国（境），凡报省商务厅、省科技厅或省外办审批并下达出国任务批件的，在省外办办理其护照（通行证）、签证手续。
三、企业因公临时出国（境）人员办理一次审批多次往返签注手续
（一）企业人员出国，因任务需要可办理一次审批一年内有效的审批手续。由企业提出人员名单，附国外邀请函（邀请函须说明出国人员因任务需要一年内经常往返同一国家的理由）报省外办审批。
（二）企业人员赴香港或澳门，因任务需要，可办理一年期、半年期、三个月多次往返签注的审批手续。由企业提出人员名单，附香港、澳门的邀请函（邀请函须说明办理一年期或半年期或三个月多次往返签注的理由），报省外办审批。办理赴港澳多次往返签注的人员主要是企业的产品推销、与境外合作项目有关的人员和少量高层管理人员，其办理多次往返签注的条件和要求是：
1.办理一年期，企业年出口创汇额度达500万美元以上，人员每年3-5名。
2.办理半年期，企业年出口创汇额度不少于100万美元，人员每年8-10名。
3.办理三个月多次往返签注手续的，根据任务需要报批。
4.如系工程合作项目，其建设时间在一年以上，多次往返签注的名额按任务需要申报。
四、中央在鄂企业人员因公临时出国（境）审批办法：
涉及中央在鄂的“直通车”审批的国有、国有股份制或国有控股企业，按照企业干部管理权限，经其主管部门委托同意，需要在我省办理因公临时出国（境）审批及护照（通行证）、签证手续的，统一到省外办办理。
五、关于“直通车”审批企业人员因公临时出国（境）的审查手续，省委组织部已授权企业审批的，按照规定的权限审批；没有授予审批权限的非公有制企业，按照省委组织部、省外办、省公安厅印发的《关于全省非公有制企业因公临时出国（境）审查办法（试行）》的通知(鄂组通[2004]58号)文要求，到当地具有审批权的外事主管部门办理审批手续；国有企业、国有控股企业和国有股份制企业人员的出国（境）审查手续，仍按省委组织部现行有关规定办理。
六、“直通车”审批办法的工作要求
（一）实行“直通车”审批企业组织团组和人员出国（境），必须是本企业的人员，不得为与企业无关的人员改变身份办理出国（境）审批手续。
（二）企业人员办理出国（境）手续实行“专办员”负责制。“专办员”要有严格的外事纪律和政策观念，熟悉有关外事业务，了解出国（境）审批程序，做到报送材料齐全、规范，与出国（境）审批部门密切配合，以提高工作质量和效率。
（三）企业对出国（境）人员要严格把关，按政策规定办事，按任务要求定人。对弄虚作假、违反外事纪律和政策法规的，审批机关将予以从严查处。
（四）“直通车”审批企业在办理因公人员出国（境）审批手续的同时，须抄报当地外事主管部门备案。
（五）企业办理出国（境）审批手续时，除报省政府审批的团组和人员外，其他人员实行传真申报，表格报批。但在领取任务批件时，将申报的原件报审批部门存档。（表样附后）
（六）企业人员参加其他单位或部门组团出访，在办理审批手续前，须经当地外事主管部门同意后再行报批。
（七）审批部门自受理企业的报批材料到下达任务批件，最长不超过3个有效工作日。对时间紧迫的团组和人员，要特事特办，急事急办，做到立等可取。
（八）企业所在地的市州外事主管部门，按照省外办下发的《对“直通车”企业实行年审办法》（鄂外侨文[2003]163号）的通知要求，每年12月下旬对本地的“直通车”审批企业进行年审，并将年审情况及时报省外办。省外办对执行审批规定较好，外事管理规范，没有出现任何违法违纪问题的企业，予以通报表彰；对连续两年审查不合格的企业，取消其“直通车”审批资格。
（九）“直通车”审批企业实行动态管理，原则上每三年进行一次调整。
七、本“办法”从发文之日起执行，由省外办负责解释。以前印发的“直通车”企业的审批办法停止执行。没有列入“直通车”审批的企业，仍按现行的有关审批办法办理。

                              二〇〇六年九月十一日